当年所有的住房都是政府或国有企业分配的，居住者只有有限的使用权，没有所有权，不能买卖。

  建立财权制衡才是新的伟大革命 推动预算体制改革是十八大要求。其关键是要建立预算民主制度：做实人大对政府全口径预算的监督审查制度，建立健全国家的审计督察制度，强化财政部独立财权和完善央行单一国库账户制度，这才是中国当下可实施且应当实施的改革。

为此，必须真正改革人大和政府制度以及国家建制，并重新起草和制定与之相匹配的具有现代预算民主精神的《预算法》。可考虑增加人大财经委的人数，强化其功能，并建立健全真正实体化和常设性的各级人大预算工作委员会(简称预算工委)，增加预算工委的编制，甚至可考虑像美国参议院和众议院有近千人员编制的拨款委员会r (theAppropriationCommittee)和国会预算署(theCongressionaIBudgetOffice，简称CBO，也译为国会预算办公室)一样，在预算工委下设置预算署的实体机构，所有政府部门的财政支出都要经由预算工委和预算署笔笔核实，符合年初制定的财政预算而批准后，才能支出。进入 韦森 的专栏 进入专题： 财权制衡 。可考虑像英国的国家审计署(NationaIAuditOffice，简称NAO)或美国的审计总署(GeneraIAccountabilityOffice，简称GAO，或译问责总署)那样，建立一个完全独立的国家审计督察院(同时可考虑在财政部内部也保留或设置一个审计局或审计司)，审计督察院院长由国家主席提名，人大和政协大会投票通过后而较长时间任职。同时，使中国人大的财经委和预算工委或预算署能像美国参众两院的财经委员会(FinanceCornnittee)尤其是拨款委员会和预算署或像英国下议院的公共账目委员会(thePubiicAccountsCommittee)一样，全程参与政府预算的编制、实施、调整和决算。

财权无制衡必致腐败蔓延。总之，建立预算民主制度，是当前中国财政体制改革的首要任务、核心内容和最主要的构成部分;是进行中国现代国家制度的建设和创新，是中国走向现代国家、建立良序的市场经济社会的紧要的改革。十一届三中全会从生产力是社会发展的决定性力量这一马克思主义基本原理出发，果断地决定把党和国家的工作中心转移到社会主义现代化建设上来。

这就进一步明确了改革不仅是发展生产力，也是解放生产力。总起来看，前4轮改革的突破口或重点任务的确定，均基于对社会基本矛盾的认识和对改革所处阶段的把握。使生产力以更高的质量发展，要比使生产力以更高的速度发展更困难、更复杂、更艰巨。以此为标志展开的第四轮改革，是以完善社会主义市场经济体制作为突破口或重点任务的。

到现在，解放和发展生产力的内涵已经发生了重大变化。也有人认为，以深化收入分配体制改革，解决贫富差距过大问题为突破口。

以后，党委领导的作用第一条就是应该保证法律生效、有效。这样，构建社会主义市场经济体制基本框架成为加快改革步伐阶段的突破口或重点任务。在此认识的基础上，更加坚定了改革的信心和决心。十四届三中全会依据这些新的认识，在确定了改革的目标模式之后，提出要加快改革步伐，到20世纪末初步建立起社会主义市场经济体制。

应该把解放生产力和发展生产力两个讲全了。前4轮改革是以4个直接与经济体制改革有关的中共三中全会为标志的。以构建社会主义市场经济体制基本框架作为突破口或重点任务的第三轮改革 1993年召开的中共十四届三中全会，通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》。  前4轮改革是怎样确定突破口的 为了选好新一轮改革的突破口或重点任务，明确选择的内在逻辑，我们有必要先回顾一下30多年来，在前4轮改革中，是怎样确定突破口或重点任务的。

党的十八届三中全会召开在即，社会各界对如何全面深化改革进行了热烈的讨论，尤其是关于新一轮改革中能牵一发而动全身的突破口或重点任务的讨论成为关注的焦点。  加强法律制度建设可以贯穿于经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各方面，以及其中的各领域、各环节 新一轮改革以加强法律制度建设作为突破口或重点任务，具有牵一发而动全身的作用。

以增强企业活力作为突破口或重点任务的第二轮改革 1984年召开的中共十二届三中全会，通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》。改革经济体制就是在坚持社会主义制度的前提下，改革生产关系和上层建筑中不适应生产力发展的一系列相互联系的环节和方面。

在此基础上，随着改革每一阶段的推进，改革突破口或重点任务的选择也在不断升级。明确提出，实现现代化就是要大幅度地提高生产力。还有观点认为，以财税体制改革为突破口，等等。改革是为了解放和发展生产力。在这个制度下的方针、政策，也将更加定型化。法立了以后，坚决按法律办事。

早在1979年，邓小平就指出，确实要搞法制，特别是高级干部要遵守法制。但目前经济体制还不完善，生产力发展仍面临诸多体制性障碍。

无法可依的，要按轻重缓急，拿出加强立法的路线图和时间表。所谓按轻重缓急是指，针对转变经济发展方式中最突出的矛盾，针对市场经济升级中最主要的难点，针对人民群众中最关切的问题。

（作者为中国社会科学院学部委员、经济学部副主任） 来源:北京日报 进入 刘树成 的专栏 进入专题： 改革 。一个民族、一个国家，只有当形成了一整套健全的、为全体公民所遵从的法律制度的时候，才能算得上成熟的民族、成熟的国家。

城市企业是否具有强大的活力，对于经济发展全局是一个关键问题。以此为标志展开的第三轮改革，是以构建社会主义市场经济体制基本框架作为突破口或重点任务的。另一方面又要有效抑制市场经济的消极作用，这就要约束市场主体履行法定的责任和义务，约束市场主体遵守市场竞争规则，约束市场主体维护他人正当利益和社会公共利益，不要为追逐利润而做出违法行为。以完善社会主义市场经济体制作为突破口或重点任务的第四轮改革 2003年召开的中共十六届三中全会，通过了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》。

法律制度具有规范性、权威性、强制性。在当时，农业作为国民经济的基础十分薄弱，首先要把农业生产尽快搞上去，同时农村经济管理体制又是计划经济体制较为薄弱的部分，是改革易于突破的环节。

这是基于对社会基本矛盾的新认识和对改革所处新阶段的把握。我们要坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奠定坚实的制度基础。

社会主义市场经济体制初步建立，极大地促进了社会生产力、综合国力和人民生活水平的提高。该《决定》指出，十一届三中全会以来，我国经济体制改革在理论和实践上取得重大进展。

按照历史唯物主义的观点来讲，正确的政治领导的成果，归根结底要表现在社会生产力的发展上，人民物质文化生活的改善上。各方面、各领域、各环节的改革都能够以加强自身工作范围内的法律制度建设作为新一轮改革的突破口或重点任务。为进一步解放和发展生产力，必须深化经济体制改革，进一步巩固、健全和完善社会主义市场经济体制。正如邓小平1992年南方谈话中曾高瞻远瞩地指出的：恐怕再有三十年的时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。

这样，增强企业活力就成为全面推进改革阶段的突破口或重点任务。我结合改革开放以来历届党的三中全会关于改革主题的演变与政策的变迁，谈谈对当前全面深化改革突破口的一些认识。

城市企业是工业生产、建设和商品流通的主要的直接承担者，是社会生产力发展的主导力量。加强法律制度建设可以贯穿于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设等各方面，以及其中的各领域、各环节。

如果说在过去30多年的改革中，解放和发展生产力的内涵主要是指推动生产力在量上的扩大，使生产力以更高的速度发展，那么，现在，解放和发展生产力的内涵已经改变为不仅是推动生产力在量上的适度扩大，而且更重要的是促进生产力在质上的提高，使生产力以更高的质量发展，也就是加快经济发展方式转变，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来。但总起来说，对改革的目的—解放和发展生产力的内涵的理解，主要是指推动生产力在量上的扩大，使生产力以更高的速度发展。

(责任编辑：钟盛忠)